動輒拖欠數百萬工資，最高罰款卻不超兩萬
沒有震懾力欠薪成頑疾（民生三問·聚焦農民工討薪（下））
本報記者商暘白天亮方敏曹玲娟
2017年01月公家機關水肥清運06日05:54來源：人民網－人民日報
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歲末年初，常會出現農民工討要欠薪的情況。盡管相關部門加大瞭打擊力度，一些無良單位、負責人也因此受罰，但欠薪仍未杜絕。當前，導致工資拖欠的原因有哪些？治理難點在哪？今後又有哪些對策？記者采訪瞭人社部門。
問
哪些領域容易欠薪
建築等行業仍是重災區，電商、快遞等領域也堪憂
“保障農民工工資支付，面臨的壓力依然很大。”人力資源和社會保障部相關負責人表示。
一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，欠薪集中發生在該領域。另一方面，當前經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加瞭工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題隨之增多。實體企業生產經營困難，使工資拖欠問題較往年有所反彈。
隨著2017年春節臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問題仍將易發、多發。其他行業欠薪問題也會更加凸顯，保障農民工工資支付工作，形勢較為嚴峻。
浙江省人社廳相關負責人介紹說，現在新老業態交織，矛盾也有增多趨勢。
一方面，老問題尚未得到根本性解決，建築施工業、加工制造業和租賃場地經營業仍是欠薪高發的重災區；另一方面，新的矛盾又逐步凸顯，“互聯網+”模式等新業態企業欠薪案件高速攀升。
“新業態主要是‘互聯網+’模式下的電商、生活服務、出行、快遞等。由於存在模式不穩定、經營擴張激進、淘汰率高、勞動關系難明確等問題，目前欠薪問題逐漸顯現。”該負責人表示。
浙江的數據表明，目前農民工工資拖欠的情況不容樂觀。2016年1—10月，浙江省各級勞動保障監察機構共檢查用人單位19.2萬傢，同比上升37%；查處辦結工資類違法案件4.2萬件，為25.8萬名勞動者追發工資29.2億元，同比分別上升瞭104.7%、9.6%和43%；處理突發事件1701件，同比下降29.3%；處理欠薪逃匿案件359件，涉及金額1.3億元，同比上升47.1%和16.1%。
問
欠薪為啥久治不愈
企業多把工資與工程款捆綁，一旦工程款無法到位，極易欠薪
欠薪事件久治不愈，原因是什麼？
浙江省人社廳相關負責人說，部分傳統勞動密集型加工制造業生產經營困難未得到緩解，企業盈利能力差，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發生的直接原因。“此類企業欠薪案件數、涉及人數和金額，分別占欠薪案件總數的55%、45.8%和34.5%。”
此外，建設領域市場秩序不規范，是導致欠薪的另一個重要原因。目前，工程項目仍存在違法發包、分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成瞭很長的債務鏈，工資支付的責任主體難以厘清。
“建設領域的用工管理和工資支付行為不規范，又加劇瞭工資拖欠的情況。”有關專傢表示。
目前建築施工企業普遍采取“平時隻給農民工發基本生活費，工程竣工後或春節前結清工資”等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位，極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。建築業欠薪案件數、涉及人數和金額，分別占欠薪案件總數的15.4%、42.8%和59.2%。
同時，保障工資支付的法律制度仍不健全，解決欠薪問題的剛性不強，直接影響瞭依法行政的手段和效率。如企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
問
治理欠薪抓手在哪
工資工程款兩條線撥付，用工實名制管理，建立應急保障金
一些企業確實經營困難，沒有足夠資金。對此類欠薪問題，該如何解決？
有關專傢表示，企業不能將經營風險轉嫁給勞動者。各地可以嘗試推行欠薪報告制度，即企業遇到困難時，可以通過工會與職工協商，延遲支付部分工資，但必須制定支付計劃，最終按計劃足額支付。政府也可以給予一定的臨時性幫助。
“如果企業面臨關閉破產，勞動者的報酬也要依法清償。”該專傢表示，“對於有能力支付而不支付工資的企業，就要依法嚴厲打擊。2011年刑法修正案通過之後，欠薪已入刑。”
在實際治理中，各地也在嘗試提高措施的針對性、長效性。
上海人社部門在專項檢查過程中，對於確因生產經營困難引發的欠薪，以責令整改、批評教育為主；對於惡意拖欠農民工工資的行為，根據情節輕重采取責令停工、行政處罰、限制施工項目投票、停止審批新建設項目等措施，予以嚴厲打擊。
“對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法處罰的同時，還要依法向社會公佈。”上海人社部門相關負責人說。
浙江人社部門落實建設領域欠薪處理責任制，在多地推進工資款和工程款兩條線撥付、勞務用工實名制管理。
“工資款和工程款兩條線撥付，主要是把項目中的勞務費用獨立出來，專款專戶管理，防止擠占挪用。”浙江人社部門相關負責人說，“實名制管理，主要是針對建築行業層層分包轉包、人員流動性大等亂象開的藥方，台中清化糞池推薦旨在通過實名制考勤，明確工資數額及責任主體。”
該負責人表示，兩項制度的推進，對工程項目工資支付的規范效果較為明顯。但目前來看，制度推進仍有一定阻力，需要進一步觀察。
另外，有關專傢表示，治理欠薪不能隻靠人社部門單打獨鬥，必須建立各個部門之間的協作機制。首先，要完善行政執法與刑事司法的聯動機制，及犯罪案件在查處方面的銜接工作。
專傢介紹，各級政府也建立瞭工資應急保障金，主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時間籌集不到足夠資金的情況下，用來墊付部分工資或給農民工提供部分生活費，解決被欠薪農民工的實際困難。但這不是政府代用人單位來支付工資，隻是墊付部分工資，最終還是要從企業追討欠薪，是一種應急措施。
《 人民日報 》（ 2017年01月06日 17 版）
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